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      四問為何“鋼市反應”背離“政策意圖”?

      作者:佛山市博磊鋼業有限公司 來源:boleigy 發布時間:2016-09-12 瀏覽:162

      2016年,我國經濟社會發展特別是結構性改革任務已經很明確,主要是抓好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。

      “去產能”位居五大任務之首,可見其迫切性及重要程度。

      至此,今年第三季度已經趨近尾聲,鋼鐵“去產能”進度及結果究竟如何?業界內外乃至國際社會都在密切關注著。

      當前,我們已注意到了“去產能”過程中出現的一些情況……

      情況一:國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司司長盛來運在8月12日國務院新聞辦召開的新聞發布會上說:“現在去掉的產能,一定程度上是原來閑置的,沒有進入生產過程的產能,要么是效益比較低甚至成為包袱的,所以去掉這些產能短期來講不一定在生產層面上反映到生產下降,反映到經濟下行壓力加大。”

      情況二:中國聯合鋼鐵網公布的最新調研數據顯示:目前壓減產能多為無效產能,其中煉鐵無效產能為1892萬噸,占比51.2%;煉鋼無效產能為4897萬噸,占比達70.6%。盡管,調研數據不可能絕對精準,但卻可以反映一定程度存在的客觀現象。

      情況三:中國鋼鐵工業協會數據顯示,8月上旬,中鋼協會員鋼鐵企業日產粗鋼169.86萬噸,環比上一旬末增加7.78萬噸,增幅4.8%;8月中旬,中鋼協會員鋼鐵企業日產粗鋼174.90萬噸,比上期增加5.05萬噸,增長2.97%。據此估算,本旬全國日產粗鋼229.18萬噸,比上期增長2.99%。另據國家發改委消息,今年1-7月,鋼鐵行業去產能僅完成全年目標的47%,8-12月產能去化壓力陡增。同時,不少省份更是存在“一邊去產能,一邊擴產量”的現象。

      加注解:“無效產能”是指已長期停產的閑置產能,對現有市場的產量沒有影響。與此相對的是“有效產能”,即在產產能。值得注意的是,盡管無效產能的相關設備已停止運轉,但并未被拆除,因而仍可被視為隨時能爆發的“活火山”。一旦市場價格行情好轉,這類產能就將“點火復活”。

      基于此,是否可以提出這樣一種詰問:為何“鋼市反應”背離“政策意圖”?這,很值得去深入思考。

      上述情況的產生,與以下邏輯相關……

      ——真正的市場活動既包括供需關系,也存在商業炒作,還會有投機行為。如果,所有參與市場交易者對于某類商品任何時期的產量、需求、價格都能夠“準確預知”或“人為調劑”,市場就不成其為真正的市場了,市場也就喪失了因利潤機會所產生的價值魅力和投資吸引力;而市場的“逆向調節”現象更是始終都存在的。

      ——現實中或根本就不存在我們主觀期望的“供需平衡”的“健康市場”。所謂的“價格預期穩定”、“合理價格市場”,只是教科書用來分析的理論和工具。因為,“價格預期穩定”或“合理價格市場”,它包含著三個不可能的前提:其一,規定了人們能夠控制價格和成本的關系;其二,人們能夠建立價格和供需的關系;其三,人類有本事對價格趨勢尤其是短期價格趨勢作出準確無誤的判斷。僅就中國鋼市價格的形成及實際運行來看,即使部分取決于前兩點,也從無線性關系。在很多情況下,即使知道了鋼鐵生產成本,即使有供需量的關系,也很難確定實際的交易價格和其全部波動。多年來中國鋼市的運行,即如此。

      ——我們總說影響鋼鐵價格的關鍵要看供需,而努力用對需求的量化來達到供給的平衡,或竭力用供給的量化去調整需求的平衡,從而渴望有一個合理的鋼鐵市場(價格區間),這真的能實現嗎……有待時間和實踐去驗證。因為,從中國乃至世界鋼市的運行來看,我們能夠找出一個“用對需求的量化”或“用對供給的量化”來真正達到一個“合理價格市場”的實際例證嗎?

      ——在激烈而殘酷的市場競爭中,要企望每一個市場行為者心里總裝著“宏觀大局”,甚至寧愿犧牲“自身利益”而自覺維護“行業利益”,“步調一致”減產或增產、漲價或降價,這在當今階段下的中國鋼鐵生產和鋼材市場交易中,只能是一種理想中的狀態。時代變了,環境變了,市場也變了,不同市場角色的自身情況千差萬別,不同利益主體的謀利渠道參差不同,要想在激烈的市場競爭中通過讓所有參與者靠“統一行動”去被動實現一種“政策產能”控制,這是很困難的,尤其在中國鋼鐵生產和鋼材流通現實發展階段背景下。

      如此情況,鋼鐵行業有效“去產能”就做不到了嗎?

      應該能做到,但有必要的前提條件——成熟的“市場競爭退出機制”、完善的“社會民生保障體系”、科學的“企業破產機制”、合理的“債務處置方式”、有效的“法律執行力”、良好的“行業自律機制"、企業領導者的“勇氣和魄力”、員工的“心理承受能力”、社會的“理解和包容”、政府的“公益性崗位托底”、提升經濟的“創新驅動力”等。

      如此情況,如何解釋“鋼市反應”背離“政策意圖”?

      理應這樣看,政策具有生命力——僵化不變并不是政策應該有的特征。政府政策出臺是基于當時的經濟現狀,且政策也難以覆蓋所有情況,因而執行過程中難免會出現這樣或那樣問題,原本某些初衷很好的政策,在執行中也可能會走向政策反面。出現這些情況,并不是說政策錯了,而是政策實施的環境改變了。

      因此,要想提高政策執行效果,就必須要對政策執行效果進行動態檢驗,深入了解政策在執行過程中每個環節、每個階段的主要問題和反應,如實將相關情況匯總分析并反饋給決策層,以便對執行過程中的政策進行預調和微調。

      這些,都需要時間,也需要付出一定代價,更需要提高我們對政策執行成本的承耐力。

      鄭重聲明:資訊 【四問為何“鋼市反應”背離“政策意圖”?】由 佛山市博磊鋼業有限公司 發布,版權歸原作者及其所在單位,其原創性以及文中陳述文字和內容未經(企業庫www.zs073.com)證實,請讀者僅作參考,并請自行核實相關內容。若本文有侵犯到您的版權, 請你提供相關證明及申請并與我們聯系(qiyeku # qq.com)或【在線投訴】,我們審核后將會盡快處理。
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